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关于印发《全市司法行政系统党建统领“一强三创”行动实施方案》的通知

发表日期:2017-09-13来源:平凉市司法局作者:   
各县(区)司法局;市局机关各科室、局属各单位,各党支部:

《全市司法行政系统党建统领“一强三创”行动实施方案》经2017829日党组会议讨论通过,现予以印发,请认真贯彻执行。 

 

中共平凉市司法局党组 

2017830 

  

全市司法行政系统党建统领“一强三创”行动实施方案

(2017年8月30日) 

为落实全面从严治党要求,进一步提升全市司法行政系统党建工作水平,统领司法行政事业持续快速健康发展,根据全市基层党建工作推进会议精神和《中共平凉市委关于实施党建统领“一强三创”行动的意见》、《市直机关基层党组织实施“一强三创”行动指导意见》要求,结合全市司法行政工作实际,现提出全市司法行政系统党建统领“一强三创”行动实施方案。 

一、指导思想 

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神,特别是关于党的建设一系列新理念新思想新战略,紧跟党中央全面从严治党坚定步伐,严格按照省第十三次和市第四次党代会精神的部署要求,切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,在服务大局中提高政治站位,在聚焦主业中把握职责定位,树立抓好党建是最大政绩的理念,倾注更多的心力、精力、财力和人力抓基层打基础,推动全面从严治党向基层延伸、向纵深发展,努力把全市司法行政系统各级党组织建设成政治坚定、凝聚人心、脱贫攻坚、推动发展的坚强堡垒,把广大党员锻造成信念坚定、担当作为、务实创新、攻坚克难的先锋模范,为推进“四化”建设,加快脱贫攻坚步伐,提升法律服务水平提供坚强组织保证。 

二、总体目标

在全市司法行政系统开展党建统领“一强三创”行动,要按照市委提出的“担当、创新、突破、提升”总体要求,以强化“四个意识”和政治担当为先导,以强堡垒、建机制、改作风为重点,总结运用成功经验和做法,探索破解难点重点问题,夯实基础、补齐短板,突出特色、做优亮点,实现一年聚力突破、两年整体提升、三年争创一流。具体实现以下目标: 

——建成设置合理、覆盖全面的基层组织体系。坚持全面覆盖和有效覆盖相结合,到2020年,在规范、优化市县两级司法行政机关机构设置和推进司法行政领域改革的基础上,党的工作同步推进,建立平凉市司法局脱贫攻坚临时党支部,市、县(区)司法局机关党组织覆盖率达到100% 

——建成作风过硬、作用突出的党建队伍体系。聚焦抓党建主责主业,党组织书记和党务工作者每年培训达到100%;市、县(区)司法局党总支(支部)每年至少培养和发展1名党员;法律服务机构中新发展党员比例适当提高,班子成员中至少有1名党员,到2020年,全市司法行政系统专业骨干型党组织书记(主任)达到三分之二以上,队伍结构明显优化。 

——建成相互配套、务实管用的党建制度体系。逐步健全市各级司法行政机关、法律服务机构党建工作制度,普遍建立和完善党建工作责任机制、党建分类指导机制、党员教育管理机制、党建典型培树机制、党建督促监察机制、党建保障脱贫共建机制。积极探索法律服务机构党组织科学运行机制和机关干部下基层结对帮扶等直接联系服务群众机制。 

——建成投入多元、稳定长效的经费保障体系。建立财政拨付、党费补助、单位自筹的党建工作经费保障机制。市、县两级司法行政机关坚持将党建工作经费列入财政预算,每年至少落实2万元专项经费,重点用于阵地建设、服务群众等方面。离退休党支部存留党费50%用于丰富党员老干部组织生活。其他党组织所属单位和组织要从日常办公经费中筹措相应资金,满足党组织建设和政治生活需要。 

三、重点任务

开展党建统领“一强三创”行动,“一强”是实现党建统领的前提和保障,即强化“四个意识”,自觉履行抓党建的政治担当。“三创”是党建统领的抓手和目标,即推进组织创先,切实加强党组织自身建设;推进机制创新,促进党建工作任务落实;推进作风创优,带动各级党组织和广大党员干部在推动中心工作中争创一流,自觉承担起改革发展先锋队和主力军重任。 

(一)强化“四个意识”和政治担当,筑牢党建统领的责任体系 

1.增强“四个意识”。全市司法行政系统各级党组织和广大党员要切实增强政治意识,坚定正确的政治方向,善于从政治的高度审视党建工作,坚持政治引领和服务群众相统一,抓住严明政治纪律和政治规矩这个关键,不断强化各级党组织的政治功能。要切实增强大局意识,善于观大势、明大局,自觉从司法行政事业发展的全局出发谋划和推进基层党建工作,推进基层党建工作与中心工作深度融合,把党建统领的效应提现到司法行政发展的方方面面。要切实增强核心意识,坚定自觉地维护习近平总书记的核心地位,维护党中央的权威,坚持组织覆盖与工作覆盖有效结合,强化党的领导,把全体党员干部的意志凝聚到党中央的决策部署上来。要切实增强看齐意识,自觉向党中央看齐、向党中央的决策部署看齐,坚持严字当头、以上率下,坚决做到步调一致、令行禁止,不断压紧压实党建工作责任,着力夯实基层党建工作基础,巩固党的执政基础。要把“四个意识”作为党员干部教育培训的首要内容,作为考察识别干部的首要标准,作为班子思想政治建设的首要任务,融入党建工作的各个领域,推动党员干部把维护核心的要求变为思想自觉、党性观念、纪律要求和实际行动。 

2.严明“三个”责任。全面落实党组(总支、支部)的主体责任,把抓第一要务和抓重大政绩有机统一起来,肩负起抓党建促脱贫攻坚、服务为民的政治责任,做到与中心工作同谋划、同部署、同推动、同落实。完善定期研究制度,每两月至少召开1次专题会议研究解决问题,每季度至少开展1次随即抽查,每半年对任务落实情况进行1次督查。落实党组织书记第一责任人责任,建立每年培树1个党建工作先进典型、包抓1个后进党支部、实施1个党建创新亮点、完成1个重点调研课题、开展1次专题辅导“五个一”责任目标制度;3年内,市司法局党组书记走遍全市112个司法所,县(区)司法局长走遍村级司法行政工作室、调委会,市司法局县级领导干部和科室负责人走遍全市所有乡镇、街道和法律服务机构。落实党组织班子成员“一岗双责”,各级党组成员要以上率下,带头抓好分管领域党建工作,每年至少开展1次督查调研、听取1次专题汇报。切实加强党务干部队伍建设,各单位、各部门至少安排二分之一的工作力量从事本单位党建工作。 

3.厘清“三项”清单。对照年度党建重点任务,建立覆盖全系统所有党组织的任务、问题、责任“三项”清单。任务清单围绕支部建设、党员管理、基础保障、制度建设等方面内容,结合实际明确具体措施和目标要求。问题清单在深入调查研究的基础上,通过自身找、述职评议点、群众提等方式,认真查找党建工作中存在的突出问题,并进行梳理汇总。责任清单按照“可量化、能落实、易考核”的要求,对照重点任务和问题清单,逐条列出推进措施、责任人、责任但我和完成时限等,做到职责明确、措施具体、落实有效。对“三项清单”要进行公示,落实情况作为年度述职的重要内容,接受党员群众评议。  

4.抓实“三考”排位。制定《全市司法行政系统党建统领“一强三创”行动考核办法》,将平时考核、年底督查考核、述职评议考核相结合,强化考核的“指挥棒”作用。平时考核对阶段性重点任务完成情况定期不定期进行督查,跟踪问效,发现问题,随时解决;年底督查考核采取实地查看、听取汇报、查阅资料、现场点评、量化打分等方式进行考核,逐级传导压力;述职评议考核由市司法局党组书记对市司法局党总支各支部书记和县(区)司法局党组织书记抓党建工作情况逐一进行点评,党组各成员根据平时了解的情况,对分管科室、局属单位主要负责人抓党建工作进行点评,根据测评情况计算考核得分。综合运用三种考核方式评定考核结果,确定等次排位,考核结果为“优秀”等次且排名靠前的,在单位评先选优、干部选拔等方面予以优先考虑;考核结果为“差”的,科室、单位及工作人员年度考核不能评定为“优秀”等次,对主要负责人进行约谈或诫勉谈话。 

(二)推进组织“创先”,建强党建统领的战斗堡垒 

1.“两学一做”常态长效。坚持把“两学一做”学习教育常态化制度化与司法行政业务结合起来,各党支部要结合各自实际,围绕“学、做、改、抓”建立12个特色载体,努力做到规定动作做到位、自选动作有特色,不断增强基层党组织的政治引领功能。创新方式学,积极运用“筑梦课堂”、“在线教育”等平台载体,着力解决不勤学、不真学、不深学等问题;针对法律服务机构和离退休党员分散、人数较多的现状,利用“掌中宝”、党建微信实现党员教育全覆盖。坚持标准做,按照市委“五岗同创”要求,在局机关、法律服务机构、律师协会等党支部,分类开展敬业奉献岗、优质服务岗、和谐共建岗创建活动,引导广大党员立足岗位做贡献。针对问题改,加强和规范党内政治生活,用好批评和自我批评有力武器,定期召开民主生活会和组织生活会,落实谈心谈话和民主评议党员制度,抓好党组织和党员自身突出问题的整改。发挥支部作用抓,严格落实“三会一课”制度,全面推行“主题党日”活动制度,市司法局党总支、机关党支部确定每月的20日为固定“主题党日”,认真开展“7+6“主题党日”活动,即开展集中学习、民主议事、公开承诺、志愿服务、先锋行动、组织生活、党内关怀7项活动+重温入党誓词、红色教育、“迎七一·颂党恩”朗诵演讲比赛、党员集中缴纳党费、先进典型评选表彰、举办文体活动6项活动,切实强化党员意识和党性观念。 

2.“组织覆盖”有形有效。强化司法行政机关党总支(支部)领导核心地位,推进单位党建、行业党建互联互动;设立平凉市司法局脱贫攻坚临时党支部,由脱贫攻坚帮扶村“第一书记”兼任党支部书记,最大限度实现党的组织和服务群众工作全覆盖。组织开展推进党组织覆盖专项行动,探索在建设规模比较大、党员数量多的法律服务机构设立独立党支部,实现法律服务机构党组织全覆盖。坚持党的建设和司法行政改革同步推进,各级公证机构党的组织及工作机构同步设置,实现体制对接、机制对接、制度对接、工作对接,消除党的组织覆盖和工作覆盖的盲区和空白点,确保党的领导、党的建设在改革中得到加强和改进。在抓好有形覆盖的基础上,更加注重覆盖的质量,按照谁组建、谁负责的原则,切实抓好新建党组织的规范运行和作用发挥。 

3.“智慧党建”带动提升。推行“互联网+”模式,全面接入全市智慧党建“云平台”,充分利用微课件、微动漫、微视频“三微”优质教材,发挥好新媒体的宣传教育和服务功能,不断提高基层党建的感染力、凝聚力和覆盖面。加强基层组织信息化终端建设,市、县两级司法行政机关每年各确定12个单位建立以党支部为基本单位的精准管理、宣传交流、学习教育、考核评价、优化服务、资源共享“六位一体”智慧党建信息管理平台,三年达到全覆盖。积极创新党员教育管理服务模式,借助网络、手机APP、微信等现代信息手段,建立以市司法局党组为单位建立“平凉市司法局党建微信公众号”(即“一组一号”),以其他各党组(总支、支部)为单位建立党员微信群(即“一支一群”)党建网络平台,建立网上资料库、网络图书馆和党员信息库,把支部建在网上、党员连在线上,开辟基层党建新阵地。 

4.“品牌创建”示范引领。深入开展党建综合示范工程,各县(区)司法局、市局机关各科室要瞄准全市一流,有效整合项目、信息、资金等方面资源,集中打造特色鲜明、示范带动作用突出、党员群众公认的司法行政党建示范点,力争全市司法行政系统每年至少有1个典型入选全市党建综合示范点。深化党建品牌创建活动,持续开展学习型机关、服务型机关、创新型机关、担当型机关、法治型机关和法治先锋、执法先锋、为民先锋创建活动,积极创建以“弘扬法治、护航小康”司法行政党建品牌为引领的“五型机关”“三大先锋”党建工作品牌和党员品牌,推动在全系统形成党组有品牌、支部有特色、党员有旗帜的良好局面。深入开展星级党员创评,按照支部自评、群众评议、上级考评、组织评定的“三评一定”办法,定期分层次评选表彰一批星级党员,扩大辐射、以优代优,整体提升党员的先锋模范作用。市司法局每年7月初召开党建品牌创建经验交流会,研讨评选各单位、部门打造的党建品牌,推动形成“一党组一品牌、一支部一特色、一党员一面旗”的良好局面。 

(三)推进机制“创新”,完善党建统领的制度保障 

1.创新党建工作推动机制。着眼推动解决党建工作中的重点难点问题,创新党组党建工作领导小组发挥作用的方式方法,建立定期研究、督查指导、情况通报等制度,每季度召开一次例会研究党建工作。市、县司法行政机关每年6月、12月分别组织开展1次党建工作集中督查活动,发现典型、督促后进,形成争先晋位的浓厚氛围。推行定题破题制度,每年确定1-2个突出问题,一把手亲自上手,制定整改方案,集中力量突破,着力破解一批党建工作难点问题。积极开展集中普查督查,由市司法局政治部牵头,相关部门参与,每年对各县(区)、局属各单位(行业)领域党的建设工作阵地建设、活动开展、制度落实和作用发挥等情况进行专项集中普查,真正摸清现状、找准症结、精准施策、提升水平。 

2.创新党建分类指导机制。突出局党组主体作用,构建党组、总支、支部和政治部四级同抓的工作格局,防止党建“灯下黑”“两张皮”。创新职能科室(部门)抓党建的体制机制,依托律师、公证等业务主管科室,分别派出律师协会和司法鉴定机构党建指导员,逐领域研究突破,逐方面巩固提升。探索“党建+”脱贫攻坚等路子,推行支部推动、党员带动、干部帮扶的党建助推扶贫模式,创新党建保障脱贫攻坚机制,增强帮扶村脱贫致富的内生动力。在法律服务机构深入开展“双培双促”(把党员培养成法律服务骨干、把法律服务骨干中的先进分子培养成党员,促进党支部核心作用发挥、促进法律服务水平提升)和“三好一满意”(服务好、质量好、品德好,群众满意)活动,构建业务工作与党建工作互促共进的良好机制。在市律师协会等社会组织,围绕党组织建设与自身发展壮大、人才队伍建设、履行社会职责“三融入”,充分发挥业务主管部门和所在单位的双向积极作用,建立长期、稳定、有效的党建指导机制。 

3.创新后进转化提升机制。建立软弱涣散基层党组织常态化整顿提升机制,每年年初,对照党组织带头人、工作思路、工作制度、活动阵地、保障机制、工作业绩、群众评价等七项指标和是否具有好的带头人、好的发展思路、好的工作制度、好的活动阵地和好的保障机制“五个好”要求,通过群众测评、支部自评、总支审定,倒排确定软弱涣散基层党支部。按照“一支部一对策”要求,由领导班子成员重点包抓,切实解决软弱涣散党支部自身难以解决的问题。政治部采取随机调研、明察暗访等方式加强督导,对整顿不彻底、巩固不到位的,重新列入整顿范围,持续进行整顿,推动晋位升级常态化、长效化。 

4.创新党建基础保障机制。建立多元投入的经费保障机制,加强党建工作经费和党费监管,确保用途合理、管理严格、使用规范。市、县两级司法行政机关争取将党建工作经费列入财政预算,每年至少落实2万元专项经费,重点用于阵地建设、服务群众等方面。离退休党支部存留党费50%用于丰富党员老干部组织生活。其他党组织所属单位和组织要从日常办公经费中筹措相应资金,满足党组织建设和政治生活需要。以党支部强基达标为目标,按照项目化管理的办法,实施标准化示范建设项目,每年确定12个行业领域党支部,突出功能布局,完善配套设施,3年后市局党总支各党支部标准化建设实现全覆盖。完善党内激励关怀帮扶机制,健全离退休干部职工生活补助和走访慰问制度。清理规范基层各类检查考核、评比达标等,为基层司法行政干部减负减压,确保基层干部把精力更多地用在服务群众上。 

(四)推进作风“创优”,凝聚党建统领的强大合力 

1.建强担当作为、干事创业的一流队伍。聚焦司法行政事业发展,建立完善制度机制,树立正确用人导向,坚持“三个一线”(精准扶贫一线、行业发展一线、服务群众一线)和“五个一批”(选拔重用一批、后备培养一批、挂职锻炼一批、轮岗交流一批、表彰奖励一批)的干部锻炼、培养、选拔方式,选派优秀年轻干部到全市精准扶贫、棚户区改造、服务窗口等重点工作领域经受锻炼。建立司法行政系统人才引进机制,完善人才评价、使用、激励体系,力争到2020年,全市基层司法所工作人员配备普遍达到35名。加强党支部带头人队伍建设,围绕加强党支部建设,指导各党支部按期进行换届,选好配强党支部班子,把优秀党员选拔到支部书记岗位,加强教育培养、监督管理、激励关怀,着力打造高素质的党组织带头人队伍。 

2.锤炼开拓进取、敢为人先的一流作风。全面推进“两学一做”学习教育常态化制度化,引导各级党组织和党员干部把“担当、创新、突破、提升”的要求贯穿到推动司法行政改革发展的全过程。强化开放意识和创新思维,采取“走出去”和“请进来”相结合的方式,积极主动到周边和业务领先的市州(县、区)考察学习,邀请专家学者为司法行政工作问诊把脉、献计献策。大力弘扬“快、实、细、新、俭、严”的“六字”作风,健全完善直接联系服务群众制度,强化“12348法律援助平台服务功能,切实解决好联系服务群众“最后一公里”问题。坚决纠正作风领域的突出问题,深入开展“明察暗访督查年”和“三纠三促”活动,加大明察暗访力度,每年至少集中开展1次社区矫正执法执纪执业专项检查和执法大检查,着力纠正履行职责不担当、为民服务不作为、落实任务弄虚作假问题,促进司法行政事业平稳健康发展、促进党员干部作风明显好转。 

3.创造加快发展、群众满意的一流业绩。坚持“党建统领、业务跟进、服务为民”的发展思路,把从严管党治党和推动司法行政发展有机结合起来,实行“一个行业、一套班子、一个方案(规划)、一个平台、一套机制”的“五个一”发展模式,激发争创一流的干事劲头,在谋划推进工作中瞄准全国先进、全省一流标准,市局各科室、各县(区)确保有1-2项工作排名全市、全省前列,推动各项任务落实。加强督促检查,对中央和省委、市委以及市局党组的决策部署紧盯不放,特别是对脱贫攻坚、项目建设、社区矫正、法律服务等重点领域存在的突出问题严肃问责,引导广大干部狠抓落实,推动各项决策部署落实见效。建立奖惩分明的惩戒机制,采用通报批评、组织约谈、诫勉谈话等多种方式,坚决纠正单位和个人不作为、慢作为、乱作为的现象,以作风建设的新成效汇聚推动发展的正能量。 

四、保障措施

1.加强组织领导。市司法局党组成立实施党建统领“一强三创”行动工作领导小组,党组书记、局长任组长,党组成员、政治部主任为副组长,相关科室(部门)负责人为成员,领导小组办公室设在政治部,负责综合协调、督促指导和日常工作。各县(区)司法局、各党支部也要成立相应的领导机构,制定实施方案和年度计划,靠实责任、推动落实。 

2.积极探索创新。各县(区)、各科室、各单位要把实施党建统领“一强三创”行动作为党建工作总的抓手和载体,结合自身实际,注重在工作思路、内容载体、推进步骤、落实措施等方面探索创新,在落实落细落小上下功夫,确保各项目标任务不折不扣地贯彻落实。 

3.强化舆论宣传。切实加强舆论宣传,深入挖掘提炼先进典型、特色做法、成功经验,在中央、省、市主流媒体刊发有分量、有影响力的新闻稿件,使党建统领“一强三创”行动成为具有司法行政特色,在全国、全省、全市有影响力的党建品牌。 

4.注重统筹协调。正确处理实施党建统领“一强三创”行动与落实党建重点任务、推动中心工作、推进“两学一做” 学习教育常态化制度化的关系,统筹安排,相互衔接,全面推进,把工作做实、做细、做精,真正把党建统领“一强三创”行动的成效落实和体现在统筹推进“四化”建设上,为推动全市司法行政工作持续健康发展提供坚强保证。 

  

附件:1.全市司法行政系统党建统领“一强三创”行动示意图 

2. 全市司法行政系统党建统领“一强三创”行动考核办法 

3.全市司法行政系统2017年度党建统领“一强三创” 行动计划 

 

 

 附件2   

全市司法行政系统党建统领“一强三创”行动考核办法

  

第一章     

第一条  根据《中共平凉市委关于实施党建统领“一强三创”行动的意见》和《全市司法行政系统党建统领“一强三创”行动实施方案》要求,特制定本考核办法。 

第二条  坚持“客观公正、突出重点、注重实绩、群众公认”的原则,采取平时考核、年底监督考核、述职评议考核和综合评价考核等方式进行,充分发挥考核评价的导向作用和监督作用,引导全市司法行政系统各级党组织和广大党员坚持党建统领奋力推进“一强三创”行动,不断提升党建工作水平,推动全市司法行政事业健康发展。 

第二章  考核内容

第三条  以建设设置合理、覆盖全面的基层组织体系,素质过硬、作用突出的基本队伍体系,相互配套、务实管用的党建制度体系,投入多元、稳定长效的经费保障体系为目标,以强化“四个意识”和政治担当,推动组织“创先”、机制“创新”、作风“创优”为重点,每年对照各项指标要求,逐项量化评分,进行综合评价。 

第三章  考核办法

第四条  考核工作在市司法局党组统一领导下进行,具体由政治部按照平时考核、年底督查考核、述职评议考核每项满分100分的分值,进行量化考核。 

(一)平时考核。包括半年考核、随机性督查和平时业务办理情况,由政治部负责。 

(二)年底督查考核。结合全市司法行政绩效考评进行,在现场看点、查阅资料、座谈走访、随机抽查、自查汇报的基础上,按照《全市司法行政系统党建统领“一强三创”行动考核指标量化表》逐项打分。 

(三)述职评议考核。市司法局党总支各党支部每年底向党组专项述职。党组书记对各党支部书记抓党建工作情况逐一进行点评,党组各成员根据平时了解掌握情况,对分管领域党建工作进行点评。述职评议结束后,参会人员对各党支部书记履职情况进行测评,按照(优秀票数×100%+良好票数×80%+一般票数×60%+较差票数×40%/有效票数×100计算得分。 

第四章  结果评定

第五条  考核评价综合得分=平时考核得分×10%+年底督查考核得分×80%+述职评议考核得分×10%+加分项。 

加分项为党建工作受到中央和省、市级表彰或经验得到推广的,依据《平凉市司法行政系统绩效考评办法》相关规定给予加分。 

第六条  综合得分90分以上评定为“优秀”等次,75-90分(含75分)评定为“良好”等次,60-75分评定为“一般”等次,60分以下评定为“差”等次。 

第五章  结果运用

第七条  考核结果纳入领导班子和领导干部政绩考核评价体系,作为调整使用党支部书记和党务干部的重要依据。考核结果为“优秀”等次且排名靠前的,在单位选先评优、干部选拔等方面予以优先考虑;考核为“一般”等次的,党支部书记向党组作出书面说明并限期整改;考核结果为“差”的,担任党支部委员的机关干部职工年度考核不得评定为“优秀”等次,并对党支部书记进行约谈或诫勉谈话。 

第八条  被考核单位提供虚假数据、虚假成绩或虚假材料,造成考核评价结果失真的,一经查实,当年考核直接评定为“差”等次,并追究党支部书记和相关人员的责任。 

第九条  党建统领“一强三创”行动落实情况纳入党支部书记抓党建工作述职评议范围,进一步强化主责主业和问题党项意识,盯紧抓实点评意见和查摆问题的整改落实。 

第六章     

第十条  本办法由政治部负责解释,自发布之日起施行。 

 

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